全市法治政府建設工作推進會

嘉賓:副市長、市全面推進依法行政工作領導小組副組長、市公安局局長王巧全,市政府辦公室副主任徐金珠,市全面推進依法行政工作領導小組辦公室主任、市司法局局長洪家甯。
時間:2019-07-23
摘要:為學習貫徹中央全面依法治國委員會第一次、第二次會議精神和省委全面依法治省、市委全面依法治市委員會會議精神,動員全市上下以組織開展法治政府建設示範創建活動為契機,進一步加快法治政府建設步伐,為全面開啟鹽城高質量發展提供法治保障。
文字實錄

徐金珠:

同志們,現在開會。今天會議的主要任務是:學習貫徹中央全面依法治國委員會第一次、第二次會議精神和省委全面依法治省、市委全面依法治市委員會會議精神,全面總結2018年以來全市法治政府建設工作成績,交流經驗、表彰先進,動員全市上下以組織開展法治政府建設示範創建活動為契機,進一步加快法治政府建設步伐,為全面開啟鹽城高質量發展提供法治保障。

[2019-07-23 09:00]

出席今天會議的有:市政府分管領導,市依法行政工作領導小組成員單位負責人,各縣(市、區)政府分管領導、司法局局長,鹽城經濟技術開發區管委會分管領導、司法局局長,鹽南高新區管委會分管領導、司法分局局長,市各有關部門和單位分管領導、法治處室負責人,2017-2018年市級法治政府建設和依法行政示範單位代表。

今天的會議有3項議程:一是請洪家甯同志代表市全面推進依法行政工作領導小組辦公室作工作報告;二是向優秀示範項目單位代表頒獎;三是請王巧全副市長講話。

現在進行第一項議程,請市依法行政工作領導小組辦公室主任、市司法局局長洪家甯同志作工作報告,大家歡迎![2019-07-23 09:02]

洪家甯:

各位領導、同志們,根據會議的議程安排,我代表市依法行政工作領導小組辦公室作工作報告,具體如下:

一、牢記曆史使命,較好完成法治政府建設階段性任務

近年來,在市委、市政府的正确領導下,全市各級行政機關深入學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略,牢記“全面推進依法行政、建設法治政府”的曆史使命,積極落實和完善行政權力規範措施,較好地完成了法治政府建設各項階段性目标任務,為我市深化改革、加快發展、和諧穩定提供了有力的法治保障。

(一)加強組織領導,有序推進法治政府建設

一是加強組織領導。市政府主要領導和分管領導帶頭履行法治政府建設領導職責,加強組織領導。2018年,市政府主要領導先後就推進依法行政、加強行政複議工作、提高行政機關負責人出庭應訴率等工作專門作出書面批示,并于2018年11月10日召開市長辦公會,專題研究行政複議和行政訴訟工作,切實履行了法治政府建設第一責任人的職責。2019年2月26日,市政府以“全面深化機構改革、深入推進依法行政”為主題,召開市政府全體人員會議,将依法行政工作納入市政府全面工作,通盤研究部署。上半年,市政府調整了市依法行政工作領導小組成員。市政府分管領導負責市依法行政工作領導小組的日常工作,親力親為重抓依法行政工作規劃和重點任務部署、年度法治政府建設和依法行政考核等工作。

二是嚴格監督推進。将法治政府建設和依法行政工作納入市政府對各縣(市、區)政府和市直部門年度目标任務綜合考核的重要内容,并積極組織實施。每年年初,市依法行政工作領導小組辦公室牽頭,對各縣(市、區)政府和市直部門上一年度法治政府建設和依法行政工作進行考核。2018年7月份,市依法行政工作領導小組辦公室開展法治政府建設階段性工作情況上門督查“家家到”活動,督促各地各部門加大依法行政工作推進力度。

三是重抓學法工作。堅持政府常務會議和政府部門領導班子每年學法不少于兩次的領導幹部學法制度。2018年,市政府常務會議先後學習了《憲法》、《鹽城市城鄉規劃條例》等法律法規3部。年初,市政府常務會議确定《外商投資法》、《關于統籌推進自然資源資産産權制度改革的指導意見》等學法項目計劃,其中《外商投資法》已學習。市依法行政工作領導小組辦公室每年都舉辦一次由各縣(市、區)政府、市直部門分管領導和法治業務骨幹參加的法治能力提升研修班,委托國内知名法學院校進行系統培訓,每年培訓200人左右,有力地促進了法治思維的養成。上半年,已與華東政法大學達成了2019年度法治能力提升研修班委托舉辦意向。

四是做好示範引導。加強對2017-2018年市級法治政府建設和依法行政示範單位示範項目的培育工作,以項目創建為載體,推進行政權力規範措施的創新和探索,發揮“以點帶面”示範效應。2018年7-8月份,就建湖縣市場監督管理局組織開展的“行政執法證件扣分管理”工作,進行了專門調研,并在全市範圍内予以推介。組織開展了法治政府建設和依法行政優秀示範項目評選活動。共評選出法治政府建設和依法行政優秀示範項目計14個,内容涵蓋不見面審批、政府信息公開、行政執法“三項制度”等領域,對于規範行政權力運行的各項工作措施在實踐中落地生根,起到了較好的示範引領與經驗推介作用。

(二)深化改革措施,持續轉變政府工作職能

一是優化行政審批服務方式。實施“一窗一網”不見面審批改革。2018年,選擇與企業、創業者辦事密切的住宿、醫療機構、外商投資等19個行業,推行商事登記“證照聯辦”改革,實行“一窗受理、并聯審批、一窗出件”;繼續推廣“三書合一”,壓縮報告編制時間、壓減報告編制費用,切實減輕企業負擔。該舉措在全國機構編制工作座談會上作為典型經驗進行交流,并被中共中央辦公廳、國務院辦公廳收入《關于深入推進審批服務便民化的指導意見》;推動“互聯網+政務服務”惠民。新增“鹽城中考查詢”、“網上預約”等12個便民服務APP應用,并在全省率先實現社保、公積金查詢功能轄區全覆蓋。在江蘇政務服務網為全市各鎮(街道)、村(社區)建設服務站點,公開鎮級服務事項75項,村級服務事項35項,網上入駐率達到100%。

二是規範權力事項和中介服務。開展行政權力清單标準化建設。制定市縣兩級部門行政權力清單,實現省市縣三級權力名稱、類型、依據、編碼“三級四同”。明确規定凡未列入清單的權力一律取消,不得繼續行使。市直部門行政權力清單在市機構編制網、市政務服務網上公示,接受群衆監督。截至2018年12月底,市本級44個部門共有行政權力6837項,其中行政許可476項;全面清理中介服務事項,對市直涉企行政審批中介服務收費項目進行再清理确認,對行政審批前置環節技術審查、評估、鑒證、咨詢等有償中介服務項目收費,能取消的全部取消。在全省率先編制并公布了《市級涉企行政審批中介服務項目及收費項目清單》,讓企業明白繳費。

三是實施事中事後信用監管模式。編制了政府部門事中事後監管責任清單,全面推進信用承諾、信用報告、信用審查等信用産品應用制度,加強信用基礎和信用監管平台建設,推進行政許可、行政處罰“雙公示”制度,将失信社會法人和自然人列入“黑名單”,并實施聯合懲戒。繼續推行“雙随機一公開”抽查監管機制,市縣兩級部門制定了統一的行政執法檢查表格、随機抽查事項清單、行政執法檢查部門監管責任清單,建立随機抽查對象庫、行政執法檢查人員名錄庫和統一的市場監管信息平台,推廣随機抽查,探索信息公開、随機“搖号”、聯合抽查、聯合懲戒等五大工作機制,切實解決了一些領域存在的檢查任性和執法擾民、執法不公、執法不嚴等問題。

(三)嚴守程序制度,保障立法決策科學民主

一是完善政府立法和發文程序。進一步完善規範性文件合法性審查程序制度,要求起草單位在文件項目提交合法性審查時,應對報送的材料進行列舉式說明。啟動公平競争審查工作,建立了内部公平競争審查機制,對送審的文件、協議、規章草案和地方性法規草案履行公平競争審查程序。就社會公衆關注的熱點、難點問題,加強行政立法工作。2018年以來,先後提請市人大常委會審議通過《鹽城市革命遺址和紀念設施保護條例》等地方性法規3個,研究制定政府規章2個。其中,《鹽城市革命遺址和紀念設施保護條例》是我省首部紅色文化資源保護方面的地方性法規。

二是推進行政決策程序規範化。遵循合法、科學、民主、公開的程序原則,凡是市政府的行政決策,都必須通過市政府常務會或者市長辦公會集體讨論決定,上會前都必須經過合法性審查。5月31日,召開了全市行政規範性文件合法性審核工作研讨會,邀請省司法廳備案審查處處長韓震龍授課,剖析當前行政規範性文件合法性審核工作存在的報審材料不全、審核時間得不到保證、起草程序履行不到位等問題。

三是開展規範性文件清理工作。2018年,按照“誰起草、誰實施、誰評估”的原則,對2016年度出台的市政府規範性文件進行了評估。做好“放管服”改革等涉及的規範性文件清理工作,對《鹽城市水文管理辦法》等6件市政府規範性文件進行修改,對《鹽城市人口與計劃生育實施辦法》等10件市政府規範性文件予以廢止。開展證明事項清理工作,對5項市政府設定的證明事項予以取消。另外,還組織開展了涉及民營經濟發展、産權保護、生态環境保護等方面的規範性文件清理工作。

(四)改進監督措施,嚴格規範公正文明執法

一是建立公衆參與評價行政執法工作機制。開展行政執法監督基層聯系點建設工作,并聘請特邀行政執法監督員。2018年以來,共确定21家企業和社區(行政村)為市行政執法監督基層聯系點,聘請41名社會各界代表為市特邀行政執法監督員,範圍包括人大代表、政協委員、律師、民主黨派、媒體代表、基層法律工作者等。特邀監督員先後參與了與群衆切身利益聯系緊密的國有土地上房屋征收、環境保護、城市管理和食品監管等專項執法檢查。

二是做好行政執法日常監管工作。堅持在重點行政執法領域開展專項行政執法檢查活動。2018年,分别對全市國有土地上房屋征收行政執法活動和原市規劃局貫徹實施《行政處罰法》、《行政強制法》等行政執法活動予以專項檢查。上半年,對食品藥品監管領域的行政執法活動進行專項檢查;強化重大行政決定的事後備案監督職能。上半年,共備案審查重大行政處罰決定30件、規範性文件1件;健全行政執法投訴制度。4月份,研究出台《鹽城市行政執法投訴辦法》,對投訴主體、範圍和方式,受理和處理機關、程序,法律責任等進行詳細規定。

三是強化對行政執法隊伍的管理。堅持行政執法人員業務集中培訓制度。2018年11月中旬,開展為期3天的市級行政執法人員集中培訓工作,邀請省委黨校、省高級人民法院、東南大學等知名專家、學者授課,共有700餘人參訓,并進行了現場考試,考試結果作為年底注冊和申領行政執法證件的依據;加強行政執法資格和證件管理。上半年,共辦理市直部門和縣(市、區)行政執法證件296份。

(五)強化權力監督,依法化解各類矛盾糾紛

一是依法接受司法監督。2018年1月至2019年6月,以市政府為被告的行政訴訟案件共有182件。對于每一件案件,市政府都積極安排出庭應訴,從法治的層面與行政相對人平等對話,依法接受司法監督。為進一步深化行政機關負責人出庭應訴工作,原市依法治市領導小組辦公室、市中級人民法院和原市政府法制辦聯合出台了《關于進一步加強全市行政機關負責人出庭應訴工作的通知》,并加大了考核監督力度。2018年,全市行政機關在行政訴訟案件中的負責人出庭應訴率達91.48%。

二是全面加強社會監督。2018年,市政府受理群衆公開申請160餘件,按期答複率達100%。先後以“放管服”改革、棚改安置政策、不動産登記等為主題,主動召開政府新聞發布會計16次。開通12388紀檢監察專線,加強對12345熱線、市長信箱、網站、微信、微博、“全民e起管”APP日常運行的維護工作。開展政務服務“一号答”,不斷提高綜合服務水平,多渠道為社會公衆提供服務。

三是做好複議層級監督。2018年1月至2019年6月,市政府共收到各類行政複議申請233件,其中受理131件、不予受理88件、未依法補正4件、告知不屬于本機關處理6件、要求補正4件。為方便人民群衆申請行政複議,研究下發《關于開展行政複議基層受理點試點工作的通知》,在部分鎮和街道設立行政複議受理點。為進一步提升行政複議的公信力、保障公衆的知情權,研究出台《行政複議決定文書網上公開辦法》,要求各級行政複議機關依法将其辦理的行政複議案件決定文書上網公開,接受社會監督,進一步提升了行政複議工作的社會權威性。 [2019-07-23 09:11]

二、充分認清形勢,切實增強擔當作為的責任意識

“知不足而後進,望山遠岐而前行”。在充分肯定成績的同時,我們應當清醒地認識到當前推進依法行政、建設法治政府工作中存在的不足之處,更應當清醒地認識到法治政府建設示範創建任務的艱巨性和貫徹落實全面依法治國新理念新思想新戰略的緊迫性,切實增強擔當作為的責任意識。

(一)法治政府創建任務繁重,要持續加大工作開拓力度

法治政府建設工作是一項系統工程,要求把政府工作全面納入法治的軌道。5月份,中央全面依法治國委員會辦公室研究制定了《市縣法治政府建設示範指标體系》,确定100個三級指标,作為開展法治政府建設示範創建活動的評價标準。日前,省委全面依法治省委員會印發了《江蘇省法治政府建設示範創建實施辦法》,規定創建活動每兩年開展一次、梯次推進。要求市縣兩級政府的法治政府建設工作具有全面性、系統性、整體性,必須符合《指标體系》90%以上的指标。首輪法治政府建設示範創建活動于6月底開始,8月20日前完成向省推薦工作。另外,根據《鹽城市法治政府建設工作重點任務清單(2017-2020年)》的部署,2019年必須完成的行政權力規範任務有86項。各級行政機關在法治政府建設示範創建活動中,既有新擔子,也有“舊作業”,任務非常繁重。各地各部門一定要持續加大工作開拓力度,嚴格按照中央和省裡的部署,進一步創新工作機制,進一步健全行政權力規範措施,力争在全省法治政府建設示範創建活動中取得良好的成績。

(二)新規範密集出台和修訂,要迅速提升依法行政能力

近年來,随着法治政府建設工作的深入,依法行政的内涵進一步豐富,對行政權力規範的标準進一步提高。2018年以來,國務院辦公廳《關于全面推行行政規範性文件合法性審核機制的指導意見》、國務院《重大行政決策程序暫行條例》等規範行政權力行使的規範性文件和行政法規密集出台。2019年4月23日,經第十三屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議通過,《行政許可法》等八部法律集中修改。《政府信息公開條例》也于近期修訂并實施。這些都對依法行政工作能力提出了新的要求。各地各部門必須加大對習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略的學習貫徹力度,提高政治站位、強化理論武裝,加快業務知識的更新步伐,迅速提升依法行政工作能力,适應新時期法治建設的能力要求。

(三)依法行政監控動态化,我市工作正在面臨首輪考驗

省委全面依法治省委員會辦公室秘書處日前向各市發函,就《關于建立依法行政工作動态監控互動反饋機制的實施方案》征求意見,計劃确定鹽城市和蘇州市為2019年度依法行政動态監控對象。監控數據包括:重大行政處罰決定備案中發現的問題,行政機關負責人違法履職受到刑事處罰的案件,行政訴訟中的敗訴案件,經行政複議被确認違法和撤銷的案件,人民調解、行政裁決、仲裁過程中發現行政機關違法履職的問題,輿情監控平台發現的對行政機關投訴較為集中且社會影響較大的問題,等等。這些監控數據主要通過上級專門機構反饋、第三方機構研判等渠道獲取。對我市的依法行政工作提出了更高的要求,要經受得住各方面的考驗。

三、繼續攻堅克難,進一步加快法治政府建設步伐

2019年,全市法治政府建設工作的總體思路是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神和習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略,以組織開展法治政府建設示範創建活動為契機,繼續攻堅克難,進一步加快工作步伐,為推進依法治市做好示範,為推動我市高質量發展走在蘇北蘇中前列提供法治保障。

一是以依法全面履職為目标加快轉變政府職能。建設法治政府的首要任務是促進政府依法全面履行宏觀調控、市場監管、社會管理、公共服務、環境保護等職責,基本途徑是轉變政府職能。各地各部門要深化“放管服”改革,加強行政權力清單、責任清單、負面清單管理,進一步理順政府與市場、社會的關系;要加大市場監管力度。全面推行“雙随機、一公開”,推進跨部門聯合監管和“互聯網+監管”,努力實現職能部門綜合監管、智慧監管;要優化公共服務。着力促進“科教文衛”等社會事業健康發展,實現基本公共服務标準化、均等化、法治化。加強公共法律服務體系建設,實現縣、鎮、村全覆蓋;要全面落實地方生态環境保護要求。健全生态環境保護責任追究和生态環境損害賠償制度。

二是以依法科學民主為标準完善行政決策制度。行政決策是行政權力運行的起點,決策質量高低直接影響着執行的效果。推進行政決策程序科學化、民主化、法治化,一直是依法行政推進工作的重點和難點。年初,市政府修訂完善了《鹽城市人民政府工作規則》,健全政府決策機制,強化重大行政決策合法性審查,推進依法、科學、民主決策。各地各部門一定要嚴格落實行政決策程序制度,以程序正當、過程公開推動決策行為科學合法、決策結果公正合理。要加強政府法律顧問隊伍建設,不斷拓展法律顧問參與政府事務的途徑和方式,引導法律顧問全程參與行政事務處理,有效發揮法律顧問的智囊作用。

三是以良法善治為理念健全依法行政制度體系。法治是法律之治、良法之治。黨的十九大報告強調,“以良法促進發展、保障善治”。我市于2015年獲得地方立法權,截至2019年6月份,市政府先後研究制定政府規章3個,先後提請市人大常委會審議出台地方性法規8個,為保障和促進地方經濟社會發展發揮了重要作用。在今後的工作中,要堅持“立改廢釋”并舉,加大城鄉建設和管理、環境保護、曆史文化保護等領域政府規章的制定力度,為我市高質量發展走在蘇北蘇中前列提供制度保障。要牢固樹立以人民為中心的發展思想,進一步提高政府立法和規範性文件制定公衆參與度,實行規章、規範性文件目錄和文本動态化、信息化管理。

四是以推行“三項制度”為重點加強執法監督。“法貴必行。”行政執法是法律實施的關鍵環節,是建設法治政府的重中之重。近年來,各地各部門積極規範行政執法程序、完善行政執法監督工作制度,在規範行政執法自由裁量權、開展行政違法責任追究等方面取得了較好的成效。2019年,行政執法監督工作的重點是全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度和重大執法決定法制審核制度等“三項制度”,确保行政執法主體、權限和程序公開透明,行政執法全過程留痕和可回溯管理,确保重大行政執法決定法制審核前置制度貫徹到位,為嚴格規範公正文明執法織密制度的籠子。同時,要結合本次機構改革,推進市場監管、生态環境保護、文化市場、交通運輸、農業、城市管理等領域的綜合行政執法,逐步實現“一個領域一支隊伍管執法”,構建科學合理的行政執法層級管理機制。

五是以非訴訟糾紛解決為抓手形成多元化解機制。按照“推進社會主義治理現代化”要求,堅持發揚新時代“楓橋經驗”,把非訴訟糾紛解決方式挺在前面,統籌人民調解、行政調解、行政裁決、行政複議、仲裁、公證等非訴訟糾紛解決方式,打造涵蓋家事民事商事行政調解的“綜合平台”。加強行政複議工作規範化建設,進一步暢通複議渠道,充分發揮行政複議工作在行政矛盾化解中的主渠道作用。對侵害群衆合法權益的違法行政行為,堅決予以糾正,讓群衆在每一個行政複議案件中都感受到“公平正義”。要加強人民調解工作,推廣亭湖等地的做法,打造“老班長”品牌調解室,加強行業性專業性調解組織建設。完善仲裁工作制度,加強“網絡仲裁庭”建設。積極落實《江蘇省行政調解辦法》,健全行政裁決制度,促進行政裁決與其他糾紛化解方式銜接。

各位領導、同志們,當前我市法治政府建設工作正處于高質量推動的跨升期,法治政府建設時間緊、任務重。一定要牢記使命、攻堅克難,着力将行政權力運行程序納入法治的軌道,為全面開啟鹽城高質量發展保駕護航,以優異的成績向中華人民共和國成立70周年獻禮!

[2019-07-23 09:22]

徐金珠:

現在進行第二項議程,向優秀示範項目單位代表頒獎。

首先請法治政府建設優秀示範項目單位上台領獎。

……

現在請依法行政優秀示範項目單位代表上台領獎。

……

現在進行第三項議程,請王巧全副市長講話,大家歡迎![2019-07-23 09:54]

王巧全副市長:

同志們,今天我們在這裡召開全市法治政府建設工作推進會,主要任務是學習貫徹中央全面依法治國委員會第一次、第二次會議精神和省委全面依法治省、市委全面依法治市委員會會議精神,總結成績、交流經驗、表彰先進,動員全市上下以開展法治政府建設示範創建活動為契機,進一步加強法治政府建設,為全市經濟社會高質量發展提供保障。剛才,洪家甯同志作了工作報告,我完全同意,請各地各部門認真貫徹落實。下面,我講三點意見。

一、深化思想認識,切實增強法治政府建設行動自覺

黨的十八大以來,習近平總書記先後就全面依法治國作出一系列重要論述,特别是在中央全面依法治國委員會第一次會議上系統論述了以“十個堅持”為核心的全面依法治國新理念新思想新戰略,科學回答了社會主義法治國家建設的重大理論和實踐問題,為新時代全面依法治國提供了根本遵循。2018年以來,全市各級行政機關深入學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略,牢記曆史使命,積極履職盡責,主動擔當作為,做了大量的工作,法治政府建設成效明顯。牢固樹立法治思維,促進行政權力規範運行。加強行政立法管理,推動出台我省首部紅色文化資源保護方面的地方性法規——《鹽城市革命遺址和紀念設施保護條例》。加快轉變政府職能,以深入推進政府機構改革為契機,全面深化“放管服”改革,推廣“一窗通辦、一網通行”不見面服務,優化行政審批服務方式,減輕企業負擔,營商環境不斷優化。始終站穩群衆立場,根據群衆實際需求,下移行政複議基層受理窗口,在部分鎮和街道設立行政複議受理點,進一步暢通了老百姓權利救濟渠道。具體的成效,剛才洪局長已經作了通報。這些成績的取得,是全市各級行政機關踐行法治、敢于“自我革命”的結果,在此向大家表示衷心的感謝。

在充分肯定成績的同時,我們更應當清醒的認識到,我市在法治政府建設工作中仍然存在一些薄弱環節。同時,根據省委全面依法治省委員會辦公室的統一部署,我市和蘇州市将被确定為2019年全省依法行政工作動态監控對象,主要涉及重大行政處罰決定備案,行政機關負責人依法履職,行政訴訟,行政複議,輿情監控等工作領域。各地各部門要深入學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略,進一步提高政治站位,強化思想認識,切實擔起法治建設主體責任,落實好法治政府建設各項任務,深入推進法治鹽城、法治社會建設,确保中央和省市各項法治建設部署落實到位。[2019-07-23 10:17]

二、堅持問題導向,高質量推進法治政府建設

建設法治政府是目标,推進依法行政是過程。法治政府建設的高質量,取決于依法行政推進工作過程的高質量。當前,依法行政推進工作任務重、要求高,必須從嚴從實抓好各項措施落實。要堅持問題導向,全面強化依法行政工作推進措施,既要補短闆、強弱項,更要創特色、促發展。

一要提高行政決策程序規範化水平。目前,行政決策程序規範化建設,是我市依法行政方面的一個重要薄弱環節。各牽頭責任單位要切實負起責任,加強督促管理。要認真貫徹執行《重大行政決策程序暫行條例》和《鹽城市人民政府工作規則》,做到依法決策、科學決策、民主決策。要制定并公開重大行政決策事項目錄、标準,建立健全并執行意見征求、風險評估、專家論證、合法性審查、集體讨論、全過程記錄、檔案管理、後評估、終身責任追究和責任倒查等制度,确保合法性審查率、集體讨論率達到100%。要全面推行文化教育、醫療衛生、食品安全、資源開發、環境保護、公用事業等重大民生決策事項的民意調查制度,暢通群衆反饋渠道,充分聽取群衆意見,保障群衆合法權益。各級政府及其部門在重大行政決策活動中,要發揮法律顧問和公職律師作用,逐步實現法律顧問制度全覆蓋,提高依法辦事水平。

二要切實加強立法制規工作管理。立法制規工作是各級政府及其部門實施社會管理職能的重要抓手,也是依法行政推進工作的重點和難點。省委全面依法治省委員會辦公室印發的《深化法治江蘇建設工作年度監測評價實施方案》,将立法制規工作列為深化法治江蘇建設工作年度監測評價的五大組成部分之一。各級法治機構和法治工作者,要認真履行參謀助手和法律顧問職責,确保政府規章和規範性文件合法、适用。要完善政府規章的咨詢論證機制、溝通協作機制、标準運行機制、立法公開機制等,提升立法質量。除依法需要保密的外,政府規章草案及其說明一律向社會公開征求意見。規範性文件不得增設法律、法規規定之外的行政權力事項或減少法定職責,不得違法減損公民、法人和其他組織的合法權益或增加義務。

三要不斷強化行政執法監督指導。目前,我市行政執法人員有12000多人,行政執法人員能否規範公正文明執法,對于整個依法行政工作至關重要。要加強對行政執法工作和執法隊伍的監督和管理,推動嚴格規範公正文明執法。要全面推行行政執法公示、執法全過程記錄、重大行政執法決定法制審核等“三項制度”,準确及時主動公開行政執法主體、人員、職責、權限、依據、程序、救濟渠道和随機抽查事項清單等信息,推動行政執法全過程記錄、全面系統歸檔保存、全過程留痕和可回溯管理,制定重大執法決定法制審核目錄清單,原則上負責法制審核的人員不少于行政執法人員總數的5%。要結合政府機構改革,推進市場監管、生态環境保護、文化市場、交通運輸、農業、城市管理等領域的綜合行政執法,逐步實現“一個領域一支隊伍管執法”。要持續推進行政執法人員法律業務年度輪訓制度,加強業務培訓和考核工作,堅決淘汰不合格人員,提高執法隊伍綜合素質。

四要構建多元化矛盾糾紛化解機制。當前,矛盾糾紛的化解任務較為繁重,化解的方式過于依賴訴訟渠道。要堅持發揚新時代“楓橋經驗”,圍繞“把非訴訟糾紛解決機制挺在前面”,推動多元化糾紛化解體系建設,促進調解、行政複議、行政訴訟和行政裁決等矛盾糾紛多元化化解機制有機銜接。要建立政府總負責、司法行政部門牽頭、各職能部門為主體的行政調解工作機制,規範行政調解程序。要加強行政複議規範化建設,暢通行政複議受案渠道,指導各縣(市、區)在鎮、街道設置行政複議受理點、配備行政複議工作聯絡員,全面落實行政複議決定書網上公開制度。要切實履行裁決職責,重點做好自然資源權屬争議、知識産權侵權糾紛和補償争議、政府采購活動争議等方面的行政裁決工作,更好地為經濟社會發展服務。

五要推動政府職能加快轉變。要深化行政審批制度改革,分類清理投資項目審批事項,建立“不見面審批”清單動态調整機制,加快推進“一窗一網”不見面審批改革向鎮、村延伸,實現“互聯網+政務服務”基層全覆蓋,進一步提高行政服務效能。要加強行政權力清單、責任清單、負面清單管理,進一步清理涉企收費,優化投資管理環境。要全面落實地方生态環境保護要求,服務保障綠色發展,促進生态文明建設。要加強和創新社會治理,深入推進掃黑除惡專項鬥争,依法構建和諧穩定的社會環境。要健全以憲法為統領的法治宣傳和法治文化體系,努力在全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境。[2019-07-23 10:45]

三、加強組織領導,形成推進法治政府建設有效合力

全面推進依法行政、建設法治政府,責任在政府,關鍵在領導。根據中央和省委、市委的部署,在法治國家、法治政府、法治社會一體化建設中,市縣兩級政府既要完成基本建成法治政府曆史任務,更要發揮法治建設主體和示範帶動的曆史使命。各地各部門要壓實推進責任,狠抓措施落實,積極擔當作為。

一要嚴格落實責任,強化工作考核。要嚴格落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》,壓緊壓實主要負責人的第一責任,真正做到履職盡責、擔當負責。領導小組各成員單位主要負責人既要挂帥又要出征,勇于挑最重的擔子、啃最硬的骨頭,做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦。要形成主要負責人負總責、分管負責人直接抓、法治機構具體推、一層一級抓落實的工作責任機制。同時,各地各部門要将法治政府建設納入本地本部門總體工作規劃和年度工作計劃,并納入綜合績效考核體系,以嚴格的考核倒逼工作推進到位。

二要定期督查推進,狠抓措施落實。根據中央全面依法治國委員會辦公室和省委全面依法治省委員會的部署,兩年一次的法治政府建設示範創建活動已經于6月底啟動。根據《江蘇省法治政府建設示範創建指标體系》的規定,一級指标有8個,二級指标有34個,三級指标有100個。這些指标,對中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》作了進一步的細化,部分指标要求有所提高。另外,根據《鹽城市法治政府建設工作重點任務清單(2017-2020年)》的既定工作安排,今年有86項行政權力規範任務需要完成。各地各部門要圍繞既定的目标,定期開展督查,促進工作任務落實。要認真貫徹《法治政府建設與責任落實督察工作規定》,形成我市法治政府建設與責任落實督察機制,提高督察工作的制度化水平。要堅持問題導向、真督實查、逐層傳導、強化問責,形成閉環責任體系,确保各項工作任務落實到位。

三要抓好隊伍建設,增強履職能力。建設法治政府,必須要建設一支政治可靠、業務過硬、忠誠擔當的法治工作隊伍。在本次機構改革中,市縣兩級政府法制辦與司法局合并,法治政府建設工作機構和力量普遍得到了加強,市各涉改行政執法部門的法治處室在合并中,力量也得到了加強,工作成效也要上去。其他單位也要注意吸收優秀的法律人才進入法治工作隊伍。要把思想政治建設擺在首位,強化政治引領,确保法治工作者永遠忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律。要強化業務技能培訓,開展形式多樣的法治業務學習培訓和交流活動,提高履職能力和水平。要大力弘揚調查研究之風,鼓勵理論創新和實踐創新,為加快法治政府建設步伐、推動高質量發展增添活力。

同志們,推動法治政府建設責任重大、使命光榮。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照中央和省市的統一部署,強化擔當、積極作為,深入推進依法行政,加快建設法治政府,為全市經濟社會高質量發展提供堅強保障![2019-07-23 10:51]

徐金珠:

同志們,剛才,王巧全副市長站在全局的角度,全面分析評價了我市近年來的法治政府建設工作成績、存在的突出問題以及在今後一階段應當發揮的作用和所要承擔的曆史任務。圍繞高質量建設法治政府,明确提出了幾個方面的重點工作要求。今天會上,洪家甯同志回顧和總結了全市2018年以來的法治政府建設工作成績,剖析了當前工作面臨的問題,部署了今後一階段法治政府建設工作任務。各地、各部門要按照今天會議部署特别是王巧全副市長講話要求,認真學習領會,抓好貫徹落實。會後,今天參會的同志要将會議精神迅速向本地區、本部門的主要負責人彙報,切實将法治政府建設工作擺在更加突出的位置加以推進,及時研究部署。要以開展“法治政府建設示範創建活動”為契機,堅持問題導向,摸清制約法治進程的“難點”、“痛點”和“堵點”,壓實推進責任、狠抓措施落實,既要盡快補齊短闆、改善薄弱環節,更要全向發力、整體提升,以法治政府建設工作的高質量,促進經濟社會發展的高質量,以優異的成績向中華人民共和國成立70周年獻禮!

本次會議到此結束。

散會![2019-07-23 10:52]

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